为进一步有效遏制我市保健食品非法会议营销和虚假宣传行为，维护消费者合法权益，规范保健食品市场秩序，根据《关于印发<广东省2017年保健食品非法会议营销专项治理行动工作方案>的通知》（粤食安办健〔2017〕30号）的要求，我市在2017年5月至10月在全省范围内联合开展保健食品非法会议营销专项治理行动，形成打击会议营销中的非法经营、非法宣传、欺诈等违法犯罪行为的高压态势，规范保健食品市场秩序。现就有关工作开展情况总结如下：
一、主要做法和成效
（一）高度重视，层层落实责任。
根据省方案的要求，结合我市实际，佛山市食安办、食品药品监管局、工商局、卫计局和公安局联合制定并印发了《佛山市2017年保健食品非法会议营销专项治理行动工作方案》，各区也都迅速制定了相应的保健食品非法会议营销专项治理工作方案，成立保健食品非法会议营销及虚假宣传专项治理工作领导小组，负责专项整治工作的综合协调、检查指导工作，确保专项行动各项措施落到实处。
佛山市食品药品监管局高度重视保健食品会议营销专项治理工作，为做好经费保障，确保专项治理行动工作能够顺利完成，2017年5月19日，召开党组会，专门研究保健食品化妆品监管2017年部分经费使用用途调整事宜。重新调整后保健食品会议营销专项使用经费达2.5万元。
（二）部门联动，加强巡查和排查。
佛山市食品药品监管局加强与相关部门的配合和联动，迅速在全市范围内对保健食品非法会议营销及虚假宣传情况进行了调查摸底工作。对辖区内的出租宾馆、酒店、影院、体育馆以及其他会议场地进行了详细的调查摸底，特别是通过会议、讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售、健康体检、免费体验、理疗等方式非法经营、非法宣传保健食品的场所进行重点治理。根据区、镇街、村居排查上报疑似保健食品非法营销单位名单，结合日常检查开展专项整治，重点检查保健食品经营者是否依法取得食品经营许可证，是否在核准范围、地点从事销售；是否经营盗号、冒号保健食品；索证索票、保健食品标签是否齐全合法；说明书内容与批准内容是否一致，是否夸大保健食品功效；是否存在未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和使用非医师开展诊疗活动等非法行医行为，尤其是借“中医养生”或者“试用体验”为掩护开展诊疗活动。重点跟进受骗群体较多和媒体关注度高的敏感场所。
6月24日，我市南海区丹灶分局与镇公安、卫计、工商等部门各派出2名执法人员到祈福酒店对真康福会议现场进行全程监管。会议当天现场主要是来自广州、佛山、肇庆地区55岁至75岁的老人，包括真康福公司、直营店、加盟店、试用点的工作人员共960人。因有执法人员现场拍照及使用执法仪全程进行录像，企业负责人及工作人员配合检查。综合各部门的检查结果，此次会议营销未发现存在相关违法犯罪行为。
开展专项治理行动以来，全市共检查保健食品生产经营企业985家次，发现无证经营或超范围经营的企业57家，发现产品虚假宣传6个，发出责令整改通知书54份，立案数13宗，涉案货值4.66万元，罚没金额2.3万元。期间发现2家保健食品经营单位未设保健食品销售专柜标示牌，对其责令整改作出警告处理。暂未发现有保健食品非法会议营销的行为。
（三）严把准入，加强示范引领。
市食品药品监管部门严把保健食品行政许可关，对申请《食品经营许可证》保健食品经营项目的，要求提交供应商资质证明、保健食品批准证书和检验报告等，要求对保健食品专区专柜销售，多方面确保保健食品的产品来源合法、质量合格。
时通过创建保健食品示范单位及设置保健食品示范社区，发挥带头示范作用，以点带面，逐步建立保健食品科普宣传长效机制。我市共选取100家优秀的保健食品经营企业作为示范单位，每个区都选取一个以上有代表性的社区作为保健食品安全科普知识进社区示范点。
（四）加强宣传，科普保健食品知识。
佛山市局将保健食品科普宣传列入年度宣传计划，印制了一批保健食品宣传海报，连同省食品药品监管局印发的海报，发送到各区各镇街。针对受骗群体多为中老年人的情况，各区各部门加大保健食品科普宣传进社区力度，到社区和老年活动中心等老年人密集区域和活动场所，通过张贴宣传海报、派发宣传资料、开展专题讲座、播放科普视频等形式，加大对中老年人的宣传教育。
一是通过专题讲座、播放科普视频、现场快速检测、现场接受咨询答疑、现场教授辨识合法产品、设立宣传栏、张贴宣传海报、派发宣传资料等多种形式深入开展保健食品科普宣传进社区活动。二是通过报纸、微信等载体，总结非法会议营销常见的几种“套路”，发布一些典型案例，避免老年人上当受骗，引导理性消费。三是对辖区内的老年人集中的市场周边的体验店、集中地派发宣传资料，提高消费者的法律意识和防范意识，取得较好的效果。四是将每个月的工作开展情况以工作简报的形式在局务网站公布，共5期。
开展专项行动以来，全市共开展保健食品科普宣传进社区活动75次，举办保健食品安全知识讨论活动27次，发放保健食品宣传材料28707份，在电视、电台、报纸等主流媒体宣传105次，在网站、公众号等宣传160次，公益广告播放1620次，建立保健食品宣传进社区示范点11个。
（五）公开举报投诉渠道，积极查处违法行为。
自开展保健食品非法会议营销专项治理以来，我市各区各部门加强协调联动，对于保健食品非法会议营销、坑老保健等问题，严查严打，在网站、公众号等平台公布举报投诉渠道，对收到的接报投诉案件，及时跟进和调查核实违法线索，依法查处违法行为，确保专项治理工作压到实处、取得实效。
1.2017年8月15日，对位于平远北街的佛山市禅城区德功业日用品经营部涉嫌虚假宣传移交工商部门立案处理，案件行政罚款1万元。9月4日，根据举报投诉线索，对辖区内的一家网上淘宝仓库进行检查，在该现场发现大量的无中文标识的食品，涉及30个品种，货值约8万元，当事人供述该产品是国外的保健食品，是从国外直接发货到该仓库的，在通过淘宝网店进行网络销售，案件正在进一步处理中。
2.我局收到举报线索，反映有两家“美罗国际”保健食品经营单位涉嫌进行传销活动。执法人员于2017年8月3日上午10点来到南海辖区内投诉人所述的“罗村灯饰城三楼的美罗国际”进行检查，发现在南海区狮山镇罗村华南电光源灯饰城内第C座309号的店铺有“美罗国际--美罗灵芝健康屋”的招牌，该店没有开门营业，隔着玻璃可以看到里面摆放着一些预包装食品。经跟旁边店铺人员进行了解，该店是最近1个月左右才开的，平时很少开门，也很少有顾客来，没有见过有会议、讲座、免费体检之类的营销活动，经与华南电光源灯饰城保安了解，称C座三楼平时很少人进出，没有见过美罗灵芝健康屋搞过大型的会议、讲座、免费体检、亲情营销等营销活动。经查询，南海区狮山镇罗村华南电光源灯饰城内第C座309号已经注册了佛山市南海区立鑫保健食品经营部，并取得《食品经营许可证》，经营项目是预包装食品销售、保健食品销售，经营面积51平方米，发证日期2017年6月28日。经过调查，投诉人投诉的“美罗国际”涉嫌在佛山市进行保健食品非法营销活动“罗村灯饰城三楼”未发现存在违法行为。
我局把相关情况发函告知市工商局，经其核查，在该经营部内暂未发现存在属于工商部门职责监管范围的违法违规行为。
执法人员对黄某进行相关法律法规的宣讲，要求黄某在经营过程中要诚信自律、守法经营，不得心存侥幸、不得有欺诈消费者等违法行为；加强相关从业人员对消费者权益保护法、广告法、反不正当竞争法、直销管理条例等相关法律法规的学习和素质培训，提高守法意识和服务水平。
3.我局于2017年11月7日收到省局《关于涉嫌非法会议营销食品、保健食品生产经营企业情况的通报》（粤食药监办健〔2017〕681号）后，立即组织全市对涉嫌企业开展现场检查，并将其纳入日常监管重点对象加强监管，将相关产品作为重点监管对象，发现涉嫌非法会议营销的情况将及时上报。
二、存在的主要问题
通过开展打击保健食品非法会议营销专项整治，我市保健食品经营市场秩序得到有效规范。但是也存在一些问题，主要是保健食品非法会议营销多存于街道社区内、农贸市场周边、城乡结合部，分布较为隐蔽分散，营销手段多附带感情营销，加之老年人维权意识较差，购买票据未及时保留，此外也有部分受害者担心受报复，不愿协助指证非法会议营销的情况，在未取得充分的证据之前难以将其定性。导致执法立案存在取证难、定性难的情况。
三、下一步工作建议
（一）联合多方力量，形成合力。
保健食品非法会议营销问题屡禁不止，很大程度上是因为经营门槛低、违法成本低，取证具有一定的难度，打击保健食品非法会议营销涉及的部门多，可适用的法律法规少，需要进一步强化部门沟通协调，强化责任落实，密切配合，形成联防联控联动机制，合力查处，形成合力。
（二）提供法律支撑，构建长效机制。
我局在佛山市第十五届人大常委会立法规划征集项目时提出制定“佛山市保健食品非法会议营销管理条例”的立项申请，拟通过立法构建保健食品会议营销的备案审查机制，杜绝保健食品会议营销乱象。因该立法建议不属于“城乡建设与管理，环境保护、历史文化保护”等领域的事项，超出《中华人民共和国立法法》赋予设区的市立法权限范围，未被采纳。建议以省的层面出台相应的法规、规章，为打击保健食品非法会议营销提供法律支撑，进一步构建长效机制。
